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孔伟:招标采购如何利用大数据“点石成金”

2021-06-10 22:37:55152人已围观

近年来,随着互联网技术的快速发展,数字技术创新与经济社会发展的交汇融合引发了信息资源的迅猛增长,数据已成为国家基础性战略资源,大数据日益对生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。全面推进大数据发展和应用,建立“数据思维、数据分析、数据监管”驱动的创新体制,运用大数据促进经济社会发展、推动制度改革已成为时代趋势。

从行动纲要到行动方案  招标采购数字化方兴未艾

2015年8月,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,首次从顶层设计的高度对数据的共享、开放以及促进大数据在各个领域的应用作出全面部署,随后还出台了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》等制度文件。

在上述文件的指导下,各级政府、相关部门陆续制定具体的实施方案,深化大数据在各地区、各行业的全面应用。

2017年2月,国家发展改革委、工业和信息化部等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017—2019年)》,规划招标采购与互联网深入融合发展的时间表和路线图,提出建立完善制度标准和平台体系架构,全面实现全流程信息化、智能化招标采购的行动目标。

2019年12月,财政部在全国政府采购改革工作会议上明确提出,要加快研究制定“互联网+政府采购”规划,通过信息化重塑政府采购运行模式,不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平,探索运用大数据技术开展监管。

在地方,政府采购工作也开始从“全流程线上化”阶段向“全面数字化、智能化”迈进。各省市先后建立了政府采购管理系统和交易服务平台,在电子招投标、电子卖场、在线询价等方面作了积极、有益的探索,招标采购数字化建设大大提升了采购交易管理效率和供应商参与的便捷程度。

数字技术加持  招标采购领域迎来发展新机遇

2000年1月1日《招标投标法》正式颁布实施,2002年6月29日《政府采购法》审议通过,这两部法律标志着我国招标投标工作和政府采购改革进入了全新的历史阶段。

两部法律及其相关法规制度实施二十多年来,在源头防治腐败、规范招标采购行为、保护相关各方合法权益等方面发挥了重要的作用。而当乘上互联网、云计算、大数据、人工智能等先进数字技术的东风时,招标采购活动不仅完成了传统模式的信息化,还催生了行业生态的变革,迎来新的发展机遇。

从本质上来讲,电子招投标系统是一个以互联网、云计算、大数据为基础的SaaS服务,人脸识别、身份认证、音视频记录、区块链、人工智能等技术都是优化、简化电子招投标全流程的关键技术。各地搭建电子招投标系统,其目的就是要解决管理模式与技术手段相互融合的问题,并发挥招标采购活动应有的经济属性和潜在价值。对电子招投标系统积累的大量业务数据及其他关联数据进行挖掘,研究设计有针对性的算法模型,可以大大提升“招、投、开、评”的规范性,提高采购效率和监管效果,优化营商环境,降低供应商投标成本,打破区域壁垒。

以政采云电子招投标系统为例,其已实现下列功能:通过文本比对和NLP(自然语言处理)技术,判断投标文件的相似度;通过对以往供应商中标几率的分析,发现围标串标的“好搭档”;基于历史交易数据,为采购单位编制需求文件提供参考;通过机器学习算法对专家打分行为进行建模,监测评审专家异常打分行为;借助区块链“去中心化”“开放性”“独立性”“安全性”等特征,在兼顾保密性的同时实现多方协同作业,保障数据留痕、可追溯、不可篡改;等等。

在精准监管方面,电子招投标系统也大有作为。2019年9月,国务院印发的《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》明确指出,要依托互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推动监管创新,努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。电子招投标系统可以实现数据留痕、互联互通、协同共管,通过预警监控、大数据分析功能,实时、准确地掌握相关各方的动态,及时发现招标过程中出现的违法违规行为,精准定位、逐个分析、重点解决。最终,招标业务流程与监督管理有效融合,形成科学化、精准化、全方位、多维度的监管体系。

大量数据不等于大数据 数据应用才有价值

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